产教融合背景下公共管理人才需求与教育供给的匹配性研究

（中国计量大学，浙江杭州 310018） 张磊 汪杰贵

摘要：在当今经济全球化与社会结构快速变迁的时代背景下，产业升级与技术创新成为推动经济社会发展的核心动力。产业界越来越渴望高层次，复合型人才，特别是公共管理方面，伴随着政府职能的转变，社会治理模式的革新和公共服务多元化的要求，公共管理人才在专业素养，实践能力等方面都面临着更高的要求。基于此，本文分析当前公共管理人才培养中存在的问题以及产假融合下公共管理人才需求特征，探讨教育供给匹配性提升路径。

关键词：产教融合；公共管理；人才需求与供给

随着国家治理现代化，公共管理正从科层制转向协同治理，要求人才具备技术和价值理性。产教融合作为教育和产业协同发展的重点机制，其目的在于通过教育和产业深度融合形成一个闭环培养体系。然而，当前公共管理教育却面临着理论脱离实际、课程重理论、实践教学肤浅、产教双方对培养目标缺乏一致认识等诸多问题。为此，深入剖析产教融合背景下公共管理人才需求并辨识教育供给中存在的阻碍因素，对于提升人才培养质量、服务国家治理创新至关重要。

一、当前公共管理人才需求培养中存在的问题

1.数字治理能力与岗位需求适配断层

随着数字化技术在公共管理领域的深度渗透，基层公共部门对人才的数字治理能力提出更高要求。然而，目前高校人才培养体系仍然偏重于传统行政理论而在数字技术为公共服务赋能的实践教学方面投入力度不够。该课程在数据挖掘和算法应用方面缺乏模块，使得学生很难把数字技术变成一种工具来处理复杂的治理。这种能力断层直接造成毕业生在智慧城市治理、数字政务平台运维等岗位上出现”理论上的强势，实践的弱势”的悖论，制约公共管理数字化转型效能。

2.公共价值引领与职业认同塑造失衡

在公共部门去行政化改革背景下，公共管理人才的价值培育面临双重困境。一方面是传统官僚文化和现代治理理念之间的碰撞造成了价值认知上的歧义，同时市场化考核机制也挤压了职业精神的培养空间。高校培养方案对公共伦理课程的边缘化以及实践教学中价值引导场景的缺失使一些学生认为公共管理是职业跳板，不是价值追求。这种不平衡造成了人才面临政策执行过程中价值冲突而难以产生稳定职业认同的局面，从而影响了公共服务供给质量。

二、产教融合背景下公共管理人才需求特征分析

1.治理智能化转型驱动的技术适配能力需求

在产教融合背景下，数字治理正成为公共管理革新的关键。智慧城市建设和政务数据平台建设的实践要求人才突破传统行政思维构建技术和制度协同治理框架。强调掌握数据治理，算法伦理和区块链应用的技巧，建构数据在部门间流转的信任机制以及对技术风险辨识的治理洞察力。这些能力既涉及到技术操作又需要 AI,物联网与公共政策分析深度融合才能达到治理效能。

2.多元主体协同治理催生的网络治理能力需求

产教融合涉及政府、高校、企业和社会组织等多方参与的治理网络重构。城市群协同治理与基层协商民主情境下，复杂的组织合作需要人才有能力将动态的网络节点联系起来并激活。把握利益相关者图谱绘制，跨域治理协议设计和协同创新平台运行的方法论，在非对称权力结构下建构平等对话机制以促进治理资源跨边界流动。这一能力强调扮演去中心化的治理网络“元治理者”角色，以制度创新方式释放协同动能并超越了传统科层制指挥控制模式。

三、产教融合背景下公共管理人才需求与教育供给匹配优化措施

1.“岗位能力清单化驱动”的产教协同课程体系重构策略

在产教融合深化发展的背景下，公共管理领域对人才的岗位能力要求呈现出精细化、模块化特征，传统课程体系因学科壁垒导致能力培养碎片化的问题亟待解决。在此基础上，提出了“以岗位能力清单化为动力”产教协同课程体系的重构战略，需要从行业调研入手，并与行业协会和用人单位共同成立课程开发委员会，通过岗位任务分解，形成了包括核心能力，专业能力和通用能力在内的三级能力列表，并明确了诸如政策分析，应急管理和数据治理等特定能力指标。高等教育机构需要突破传统的学科课程界限，将能力清单整合为“基础模块加方向模块加拓展模块”的课程结构，比如在基础模块中引入公共管理学的概念、以统计学为中心课程，在方向模块中按照智慧城市管理和基层治理两个方面设置专题课程，在拓展模块中介绍跨学科前沿讲座和案例工作坊。我们还建立了一个动态调整机制，每隔两年根据行业技术标准更新课程内容，并将数字化治理工具应用、区块链政务等新兴领域的知识嵌入其中，并且通过校企共同开发教材和构建在线开放课程来共建共享课程资源，保证课程体系和岗位能力需求实时衔接。

2.“校企双导师制+模块化实训”的实践育人模式创新路径

在实践育人层面，针对传统实训环节存在的校企协同深度不足、技能培养与岗位场景脱节等问题，“校企双导师制 + 模块化实训”的模式创新需构建规范化的双导师管理体系。院校要和行业部门达成双导师合作协议并明确校内导师承担理论框架搭建和研究方法的指导工作，行业导师根据实际项目讲授实践经验和操作技巧，比如，请政府部门业务骨干引导社会治理创新项目落地实施。实训设计中，运用了“岗位场景模块化等”的理念，把公共管理实践分为政策执行，社区治理和公共服务供给几个模块，每一个单元都与具体实训项目相对应，例如社区治理单元开设老旧小区改造模拟协商会议等，使学生能够在行业导师的引导下进行需求调研，方案设计和沟通协调的全过程操作。搭建“项目制”的实训平台，以政府购买服务项目和基层治理创新试点为载体，使学生作为“准员工”参与到实践中去，双导师联合建立实训考核标准，以方案策划，执行能力和团队协作为维度开展过程性评价，促进理论知识转化为实践能力，促进学生在处理复杂管理场景时综合素养的提高。

3.“行业需求动态监测+教育供给弹性调整”的反馈优化机制建设

为解决教育供给与行业需求动态适配性不足的问题，构建 “行业需求动态监测 + 教育供给弹性调整” 的反馈优化机制，需建立多层级的需求监测网络。一，基于大数据技术构建行业发展趋势分析平台政府公开数据，行业报告和招聘信息多源数据融合公共管理领域岗位需求量、实时监控技能要求的变化情况，区域人才分布情况，如借助自然语言处理技术解析政策文件高频词汇并预判今后重点发展领域新的人才需求。二是建立以行业专家，毕业生代表和用人单位为主体的常态化研究机制，按季度召开需求研讨会议，对基层治理数字化转型情况进行反馈、公共卫生应急体系建设及其他方面人才差距信息。院校需要基于监测结果构建教育供给弹性调节模型并对招生规模进行专业设置等动态调整，以应对智慧政务人才日益增长的需求态势，拓展公共事业管理专业（数字化治理方向）招生人数；将课程模块适时增加或减少到培养方案当中，引进例如人工智能伦理和危机管理仿真这样的前沿性课程，通过跨高校的师资调配和共享实验室的建设来对突发需求迅速做出反应，形成“需求监测——分析研判——供给调整”闭环管理，提高人才培养前瞻性和适应性。

4.“职业资格认证嵌入+双创能力培养”的复合型人才培养路径设计

在复合型人才培养维度，针对公共管理人才知识结构单一、创新能力不足的现状，“职业资格认证嵌入 + 双创能力培养” 的路径设计需建立职业标准与培养方案的融合机制。各高校要对公共管理领域有关人力资源管理师和社会工作师的职业资格认证需求进行梳理，并在专业课程上对认证考核的内容进行分解，我们采用了“课程教学加专项培训，加模拟考试”的教学模式，确保学生在完成学业的同时，也具备了职业认证所需的各项能力。例如，我们在社会保障课程中加入了养老护理员的职业标准，并同步进行了实际操作训练和理论指导。在双创能力培育上，搭建了“创意激发—项目孵化—练习落地”的培育链条并设置了公共管理创新方法论、课程如社会企业运营等，旨在指导学生运用公共价值观念来识别和解决社会问题；基于大学生的创新创业培训项目，我们鼓励学生建立跨学科的团队，并进行如社区共享服务平台的设计和基层政务服务的优化等创新活动，同时也邀请了创业导师和行业内的专家为他们提供持续的指导；联合地方政府共建双创实践基地、优秀项目列入政府创新试点项目库、以政策扶持和资金引导促进项目落地，例如，在试点社区中对学生设计的智能垃圾分类管理方案进行实际应用测试，以培养学生将创新思维转变为具体解决方案的能力，培养具有专业素养，职业能力和创新精神相结合的复合型公共管理人才。

四、结语

在产教融合深化推进的时代语境下，公共管理领域的人才培养需以治理现代化需求为导向，突破传统教育范式的局限。研究认为，以能力为导向建设课程体系，创新实践育人模式，健全动态反馈机制和拓展复合型培养路径等措施能够有效消除人才供需结构性矛盾。今后，需要进一步加强教育链，人才链和产业链之间的深度耦合，使得公共管理人才培养在承载技术理性工具价值的同时，更加凸显公共价值伦理追求，为推进国家治理体系，治理能力现代化，提供可持续智力支撑和人才保障。

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